择要：精良的营商情况是促进市场主体良性竞争、引发市场生机和社会发明力、推进经济高质量开展的无力保证。党的十八大以来，在以习近平同道为中心的党中间刚强向导下，各地方各部分对峙新开展理念，坚持不懈[jiān chí bú xiè]片面深化变革，推进我公营商情况建立获得环球注目的成绩。本文经过大数据办法对多源信息举行会聚剖析发明，十八大以来我公营商情况在市场化、法治化、国际化、便当化四个方面均获得长足前进，但同时也仍存在一些短板和题目，必要久久为功继续深化变革加以破解。对此，提出进一步优化营商情况、助力我国经济社会高质量开展的期盼发起。
弁言
营商情况是指企业等市场主体在市场经济运动中所触及的体制机制性要素和条件，是当局管理、经济潜力、资源条件、社会情况等诸多要素优劣的综合体现。以后，百年变局减速演进，天下情势庞大严厉，新冠肺炎疫情继续暴虐，环球政治经济管理系统和互助竞争格式处于深入变革调解期，不波动性不确定性愈发凸显，危害应战分明增多。同时，中国特征社会主义进入新期间，我国经济已从高速增加阶段转向高质量开展阶段，正处于变化开展方法、优化经济布局、转换增加动力的爬坡过坎要害期。在如许的配景下，优化营商情况愈加表现出其特别意义。一方面，优化营商情况是对峙和美满中国特征社会主义制度，健全市场经济体制，美满管理系统和进步管理效能，促进市场主体良性竞争和集聚开展，引发市场主体生机和社会发明力的内涵必要；另一方面，优化营商情况也是掩护财产链供给链宁静波动，维护国度财产和经济宁静，提拔国际竞争力的一定要求。
党的十八大以来，以习近平同道为中心的党中间高度器重营商情况建立，一直把优化营商情况摆在治国理政的紧张地位。面临庞大严厉的国际形状势，党中间鼠目寸光[shǔ mù cùn guāng]纵览全局，把营建精良营商情况作为推进经济开展质质变革、服从厘革、动力厘革的紧张抓手，对准制约经济开展和市场主体生机的突出抵牾，片面深化经济体制变革和“放管服”变革，不停美满当局办理系统，推进国度管理系统和管理才能古代化，增加当局对市场举动的干涉，维护公正公平的竞争次序，对峙扩展对外开放，无效提拔了我国市场主体生机、社会发明力和国际竞争力。天下银行公布的《营商情况陈诉》表现，我国环球排名疾速上升，2019年已升至31位，一连两年跻身环球营商情况改进幅度最大的十大经济体。中国国际商业促进委员会问卷观察表现，企业对中公营商情况的评价比年提拔，2021 年度全体评分到达4.38 分，为“较为得意”程度，此中五成以上受访企业对营商情况“十分得意”，这一数据标明中公营商情况评价维持在精良程度。
1十八大以来优化营商情况结果会合表现为四个“化”
十八大以来，我国向着打造国际一流营商情况的目的不停迈进，在市场化、法治化、国际化、便当化四个方面获得长足前进。
1.1 市场化：对峙推进刀刃向内变革，市场主体生机继续迸发
十八大以来，我国继续推进刀刃向内的变革，最大限制增加当局对市场举动的干涉，以当局权利的“减法”引发市场生机的“乘法”。一是刻意简政放权，为市场主体“松绑”。2013年，李克强总理提出在本届当局任内把国务院部分实行的1700多项行政审批事变增加三分之一，2016年这一答应目的提早逾额完成。现在国务院各部委已减少行政审批事变数目凌驾50%，取消中间指定地方实行行政审批事变凌驾30%，清算标准行政审批中介办事事变凌驾70%，中间层面批准的企业投资项目压减90%。探究实行市场准入负面清单制度，也是我国刀刃向内推进本身反动的一项严重办法。2016年，天津、上海、福建、广东展开市场准入负面清单试点，2017年试点范畴扩展到15个省市，2018年正式推出《市场准入负面清单（2018年版）》，自此片面实行市场准入负面清单制度，今后清单在2019、2020和2022年屡次更新。依照“非禁即入”准绳，各种市场主体可依法同等进入清单之外范畴，不停迭代美满的清单使市场主体发明性大大引发。二是鼎力减税降费，“减负”让市场主体“轻装上阵”。减税方面，深化推进税制变革，2016年片面推开“营改增”试点，并一连多年下调增值税税率，对小微企业实行普惠性税收减免，确保一切行业税负只减不增。降费方面，继续低落行政奇迹性免费尺度，压减行政奇迹性免费项目，鼎力查处乱免费举动，并推进低落用能、物流用度。据统计，2013-2018年，取消、停征、减免1100多项中间和省级当局行政奇迹性免费，推进低落用能、物流、电信等本钱，累计加重市场主体包袱凌驾3万亿元。2019、2020年，天下累计新增减税降费辨别凌驾2.16、2.6万亿。2021年整年新增减税降费凌驾1万亿元，并为制造业中小微企业操持缓缴税费超2100亿元。三是深化商事变革，为市场主体“赋能”。党的十八大以来，我国继续深化商事制度变革，使市场和当局“两只手”的作用更好发扬。2013年，《国务院机构变革和职能变化方案》公布，将公司注册资源由“有限认缴制”改为“完全认缴制”，拉开商事制度变革尾声。2013年10月，国务院常务集会摆设推进公司注册资源注销制度变革。2021年7月“证照分散”变革片面掩盖，无效缓解了市场主体“办证多”“办证难”题目，至2021年末惠及企业134.6万户，占同期新设企业的28.1%。一系列变革办法夯实了我国经济开展的微观底子，构成了市场生机抖擞的精良场合排场。工商注销注册数据表现，2021年天下新设市场主体2887.2万户（图1），同比增加15.4%，停止然后底市场主体达1.54亿户，新增和累计市场主体数目辨别是2012年的6.7倍和2.8倍，继续迸发的创业热情动员少量失业，也进一步推进经济社会开展构成良性循环。
注：数据为笔者依据公然数据汇总统计所得。
###年新设市场主体数目（单元：万户）
1.2 法治化：多管齐下美满法例制度情况，为企业谋划保驾护航
我国对峙立法先行，继续推进营商情况范畴政策执法供应，加速执法法例立改废释，不停将优化营商情况的效果制度化，为优化营商情况提供坚固的制度保证。一是政策法例减速美满，织牢法治系统“宁静网”。2020年1月1日起实行的《优化营商情况条例》将多年来各地域各部分变革中卓有成效[zhuó yǒu chéng xiào]的履历做法上升为法例，弥补了专门范畴的立法空缺，是我公营商情况制度化建立的阶段性紧张效果。专项范畴立法也不停深化，如《国务院关于实验市场准入负面清单制度的意见》《国务院关于在天下推开“证照分散”变革的关照》等进一步低落市场准入准营门槛；《外商投资法》《国务院办公厅关于进一步引发官方无效投资生机促进经济继续安康开展的引导意见》等提振了各种企业投资正性；《反把持法》《反不合法竞争法》修订与时俱进，相干法律表明实时出台，使公正竞争制度愈加健全。各地方也联合实践量体裁衣[liàng tǐ cái yī]在营商情况立法方面正探究理论，从中间到地方的营商情况相干制度系统开端构成。据不完全统计，十八大以来各地公布触及“营商情况”的政策法例呈减速上升趋向，累计已超2.8万件（图2）。各地还排查、修订、废止与优化营商情况变革精力不符的各种文件，如为推进《优化营商情况条例》贯彻实行，2020年各地累计修订废止不切合条例划定的法例、规章和标准性文件等约1000件。二是羁系方法新陈代谢[xīn chén dài xiè]，托起市场竞争的“公正秤”。比年来我国不停创新和改良羁系方法，以无效羁系推进构建公正市场情况。2013年一些地方开端探究“双随机”羁系形式，2015年国务院美满这一羁系方法并在天下推行，2019年“双随机、一公然”片面推行。“双随机、一公然”羁系形式的遍及，无效改动了反省款式单一、企业疲于应付的状况，也很大水平紧缩了寻租空间。我国从2014年开端加速社会信誉系统建立，不停健全美满以信誉羁系为抓手，衔接全羁系关键的新型羁系机制，使信誉信息在团结惩戒、金融征信等范畴的紧张作用日益展现。各地各部分也正探究“互联网+羁系”形式，打造“伶俐羁系”“精准羁系”体系，推进完成羁系既“无处不在”又“无事不扰”，在进步羁系效能的同时，最大限制增加对市场主体的影响。同时，关于蒸蒸日上[zhēng zhēng rì shàng]的新兴信息技能范畴，实行谨慎包涵的羁系准绳，为新业态、新技能、新形式安康开展预留了富足的探究空间。三是法律保证力度绝后，架起企业权柄的“掩护伞”。在执法法例渐渐健全的同时，我国也不停变革和美满涉企案件的法律审讯步伐，依法掩护各种企业正当权柄。2013年至2021年9月，天下法院共审理民商事案件9645万件，操持实行案件5831万件，实行到位金额超10万亿元。经过践行“每个案件便是一个营商情况”，各种市场主体的正当权柄失掉无效维护，增加企业家做事创业的后顾之忧。分外是，为维护公正有序的市场竞争次序，国度鼎力度吹把持和不合法竞争举动。裁判文书数据表现，比年来审理核办的涉把持和不合法竞争案件疾速增加（图3），反应出反把持和反不合法竞争论法力度正在继续增强。多个头部互联网企业遭到反把持备案观察或处分，大数据杀熟、自愿“二选一”、掐尖并购等乱象失掉无效停止，取得社会言论普遍歌颂。
注：数据检索自北大宝贝网。
图2 各地公布的营商情况相干政策法例数目（单元：件）
注：数据检索自裁判文书网。
图3 涉把持和不合法竞争案件数目（单元：件）
1.3 国际化：高程度推进扩展开放，外资吸引力大幅加强
十八大以来，我国将对外开放融入国度开展战略，经过打造国际化营商情况促进体制机制变革，使我国经济对外竞争力和吸引力不停加强。在环球化遭遇逆流、新冠疫情剧烈打击之下，我国吸引外资金额仍逆势上扬，2021年增速到达14.9%，完成近十年来初次两位数增加，外资及港澳台资新设企业数目同比增加36.1%（图4）。一是自贸区先行先试，开放“排头兵”作用明显。从2013年开端，我国先后在上海等省市设立掩盖东中西的21个自贸实验区。自贸实验区围绕制度创新中心义务，继续深化变革，累计向天下复制推行近300项制度创新履历，为加速构建开放型经济新体制举行了行之有效[háng zhī yǒu xiào]的探究。自贸实验区的变革开放创新盈余也失掉充实开释，2021年21家自贸实验区实践利用外资2130亿元，完成收支口总额6.8万亿元，同比辨别增加19%和29.5%，以占天下不到千分之四的疆土面积完成了占天下18.5%的外商投资和17.3%的收支口，为天下稳外贸、稳外资发扬了紧张作用。二是准入“门槛”一降再降，外商“向心力”大大加强。比年来我国探究外商投资准入前百姓报酬加负面清单的办理形式，对外资准入的限定继续疾速增加。2015年外商投资财产引导目次中限定性条款增加一半，2017-2021年，我国一连修订天下和自贸实验区负面清单，数目辨别由93项、122项增加至31项、27项（图5），不停压减的负面清单不但彰显了我国扩展开放的决计，也极大提振了外商投资的决心。普华永道《2021在华日本企业开展调研陈诉》表现，91%的受访在华日企表现将来3-5年会坚持或加大在华投资范围。华南美国商会《2021年中公营商情况白皮书》表现，94%的美资企业对中国市场持悲观态度，中国被列为最佳投资目标地。三是对标对表国际尺度，筑高夯实开放“沃土”。比年来我国参照国际尺度和通畅规矩，针对本身短板弱项订定重点变革义务清单，不停在降准入、削本钱、强掩护、增便当等方面自动作为，极大减少了与国际一流营商情况的差距。十八大以来，我国还签订或晋级了包罗《地区片面经济同伴干系协议》（RCEP）在内的十多项双边多边商业和投资协议，使相干协议总数到达150余项，极大拓展了国际投资和商业，助力我国成为天下第一大货品商业国和第一大外资吸取国，并成为包罗美国、欧盟、日本等在内的120多个国度和地域的最大商业同伴。
注：数据检索自企查查平台。
图4 外资及港澳台资企业注册数目（单元：家）
图5 天下和自贸区外资准入负面清单项目数目（单元：项）
1.4 便当化：优化提拔政务办事，惠企便民程度大幅加强
十八大以来，各地方各部分以公正优质、高效便当为目的，不停提拔政务办事程度，惠及万万市场主体。一是优化政务办事流程和机制，缓解“脸丢脸”“事难办”。为缓解政务办事单元存在的门难进、脸丢脸、事难办题目，比年来各级各部分聚焦加强办事认识，创新办事方法，优化办事流程，各种变革办法不停涌现。分外是针对企业和群众反应突出的多头跑、重复跑题目，各地方广泛将行政地区内各种政务办事事变会合在政务办事大厅一致操持，整合审批权利，精简证明和手续，极小气便了企业创业兴业。现在，县级以上地方当局政务大厅和州里（街道）便民办事中心的掩盖率均已靠近100%，根本掩盖天下的政务办事系统和不停创新优化的办事方法，使“立刻办、就近办”“只进一扇门”“最多跑一次”渐渐成为实际。二是加速推进数字当局建立，完成“网上办”“掌上办”。比年来，国度高度器重信息技能在大众办事中的使用，增强数据开放共享，优化网上办事流程，片面加速推行“互联网+政务办事”。天下一体化政务办事平台于2020年根本建成，联通31个省（区、市）及新疆消费建立兵团和46个国务院部分，现在已会聚有关地方和部分900余种电子证照目次信息42亿余条，累计提供电子证照跨地域跨部分共享22.35亿次，成为天下政务数据互联互通互认的紧张渠道。各地各部分也加速把现场操持事变延伸至网络，打造“24小时不打烊”当局，少数办事事变都完成了全流程“网上办”“掌上办”。经过践行“信息多跑路、群众少跑腿”理念极大进步了行政服务服从，企业生命周期差别阶段政务办事的言论得意度均到达90以上（图6）。三是继续增强金融支持，破解“融资难”“融资贵”。十八大以来，各部分贯彻落实党中间关于金融要为实体经济办事的政策导向，多措并举缓解市场主体分外是中小微企业的融资难融资贵困难。金融体系综合运用再存款、再贴现、下调利率、低落存款预备金率、加大应收账款融资支持、刊行小微金融债等方法，想方设法[xiǎng fāng shè fǎ]扩展市场主体融资渠道，低落融资本钱，从拓渠道、增需求、防危害等多维度破解融资困难。分外是在新冠肺炎疫情打击下，改进融资情况为中小微市场主体纾困解难、度过难关发扬了正作用。数据表现，停止2021年底，天下小微企业存款余额近50万亿元，此中普惠型小微企业存款余额19.1万亿元，同比增速近25%，较各项存款增速高近14个百分点。
图6 言论对企业生命周期差别阶段的政务办事得意度
2营商情况“优”无尽头，仍需久久为功
颠末多年的继续高兴，我公营商情况建立获得了令人注目的成果，但营商情况建立没有完成时，“优”无尽头，仍需久久为功继续把营商情况推进向高程度。以后，我公营商情况仍存在总体开展程度不屈衡，当局和市场干系未完全理顺，局部执法法例与国际通畅规矩对接不畅，局部范畴行业市场准入门槛偏高，局部地方隐形壁垒多、地方掩护主义未根绝、羁系执法“一刀切”、政务办事服从低、服务本钱初等题目短板，与优化营商情况的目的和企业群众的等待有肯定差距。在疫情继续打击、天下经济苏醒乏力的状况下，我国经济下行压力继续加大，面临扑朔迷离[pū shuò mí lí]的国际形状势，必需进一步束缚头脑，经过制度创新构建更高尺度、愈加公正的市场系统，久久为功推进营商情况继续优化，经过精良的营商情况博得开展自动权，坚持我国经济波动增加、临时向好。
图7言论对营商情况建立期盼的热词词云图
经过大数据技能对互联网次要渠道中有关营商情况建立的相干言论举行辨认抓取，并联合调研、漫谈对市场主体、专家学者等的看法举行综合剖析梳理，提出进一步优化营商情况、助力我国经济社会高质量开展的期盼发起。
一是期盼政策更精准。以《优化营商情况条例》为底子，增强营商情况执法、法例、政策的和谐共同，对违背上位法、互相抵牾或与营商情况优化偏向抵触的状况要实时修正或废止。对峙以市场主体需求为导向优化政策供应，变“当局头脑”为“企业视角”，不停减少制度供应与企业需求之间的差距。使用线上线上等多元化宣传方法加大政策的宣传和引导，协助市场主体分外是小微市场主体理解政策、享用优惠。充实使用大数据手腕实时跟踪市场主体谋划消费情况，自动发明、精准辨认各种政策的实用工具，推进“人找政策”变化为“政策找人”，促进政策实在落地失效。
二是期盼政务更高效。加速变化当局职能，进一步深化简政放权，统筹做好变革设计，迷信设置装备摆设和界定上上级当局和部分之间的权责干系、资源分派规矩以及事权责任。各地各部分要放弃局促的政绩观和部分长处观，以推进大众长处最大化为准绳冲破条块支解，增强跨地区跨部分协同互助，废除阻碍一致市场建立、搅扰正常市场举动、拦阻要素自在活动的体制机制停滞，冲破五花八门[wǔ huā bā mén]的“卷帘帘门”“旋转门”“玻璃门”。进一步放宽市场准入，片面实行市场准入负面清单制度，推进“非禁即入”广泛落实，废除负面清单之外的隐性壁垒。
三是期盼办事更便捷。增强数字当局建立，继续推进政务信息体系整合，制止反复建立与资源糜费，加大先辈数字化技能的创新使用，在更大范畴、更多事变上完成网上办、掌上办、跨省通办。进步跨层级数据共享的质量和服从，促进数据向一线部分回流，提拔下层办事效能。倡议“像网购一样评价政务办事”的理念，整合线上线下多种评价渠道与在场离场评价方法，完成意见诉求高效反应。加速美满“以评促改”“以评促优”机制，将群众得意度归入地方政务办事职员稽核系统，推进实在办理各种“急难愁盼”题目，为市场主体和人民群众破停滞、增便当、谋实惠。
四是期盼竞争更公正。对各种一切制市场主体厚此薄彼[hòu cǐ báo bǐ]同等看待，消弭在审批、羁系、投标等历程中针对民营资源、中小企业的鄙视性、限定性条款。加大对知识产权的掩护力度，健全知识产权维权救济和纠纷办理机制，增强对新业态知识产权掩护制度的探究。增强反把持和反不合法竞争案件查处力度，订定实用于数字经济条件的反把持规矩。持续推进“互联网+羁系”和“双随机、一公然”羁系，片面提拔羁系部分的智能化羁系才能，完成对市场主体的全方位跨部分综合羁系。增强社会信誉系统建立，依法实行丢失的信团结惩办，营建诚信公正的市场竞争情况。
五是期盼开放更片面。深化贯彻《外商投资法》，实行好勉励外商投资相干政策，掩护外资正当权柄，促进表里资企业公正竞争。继续优化外商投资市场准入规矩，有序增加对外资企业设立资产范围、股比等方面的限定，片面落实准入前百姓报酬加负面清单办理制度。创建健全当局与外资企业的相同机制和诉求反应渠道，充实发扬列国在华商会的联系纽带作用，经过商会举行信息汇总通报、解疑释惑，实时掌握和处置外资企业面对的堵点题目。加速自在商业实验区、自在商业港建立，进一步探究推进国际制度规矩与国际通用规矩对接，正到场环球经济管理和国际经贸规矩订定，推进构成片面开放新格式。
